各区、县（市）住建局，市质安监总站，各有关单位：
为全面落实党中央、国务院、省委、省政府关于安全生产的决策部署，进一步强化红线意识，落实主体责任，加强风险防控，有效防范和遏制脚手架和模板支撑架坍塌风险，根据《关于开展全市房屋建筑和市政基础设施工程脚手架和模板支撑架专项检查的通知》，我委于11月29日-12月6日期间组织开展了建筑工程脚手架和模板支撑架执法检查，现将有关情况通报如下：
一、检查总体情况
1.基本情况。此次检查在企业自查自纠，区、县（市）建设行政主管部门及全市质量安全监督机构监督检查的基础上，市建委采用“四不两直”的方式开展随机检查，共抽调14名执法检查人员，邀请7位行业专家组成7个市级专项督查组，并委托杭州市建筑工程质量检测中心有限公司（第三方检测机构）对现场使用的钢管、扣件、连接件和承插型盘扣式脚手架等材料进行随机抽样检测。本次共抽查房屋建筑工程项目24个，重点对各方责任主体以及脚手架租赁单位安全生产责任落实情况；企业关键岗位人员和特种作业人员（架子工）到岗履职及持证上岗情况；脚手架及模板支撑系统搭设前材料及基础验收、安全技术交底、搭设后检查验收等制度执行情况；脚手架、模板支撑架等危大工程专项施工方案编制、审核、论证及实施情况进行检查执法。
2.检查及处置情况。检查组通过现场检查和查阅工程资料等形式对受检工程进行检查。经统计，本次共检查528项内容，其中评定为符合的360项，占比68.2%。累计发现问题隐患228个，开具限期整改通知书19份，停工整改通知书4份，实施企业信用扣分8家次8分，同时针对现场违法违规行为签发执法建议书6份。
3.检测情况。本次检查委托杭州市建筑工程质量检测中心有限公司对现场材料进行随机抽检，共抽检材料53组，合格34组，合格率64.2%。其中承插型盘扣架22组，合格22组，合格率100%；钢管16组，合格6组，合格率37.5%；扣件15组，合格6组，合格率40.0%。
4.总体评价。从本次整体检查情况分析：一是目前外脚手架现场施工多采用承插型盘扣式脚手架、钢管扣件式脚手架以及附着式升降脚手架等3种形式。采用承插型盘扣式脚手架和附着式升降脚手架搭设的架体，不论从搭设规范性，还是原材料抽检合格率等情况都要好于采用钢管扣件式搭设的架体。二是当前模板支撑架现场施工多采用承插型盘扣式脚手架和钢管扣件式脚手架2种形式。采用承插型盘扣式脚手架搭设的架体各方面规范性同样要优于采用钢管扣件式搭设的架体。三是建筑工程起重机械“一体化”管理模式应用情况，所检工程均采用了起重机械“一体化”管理模式，总体推广使用情况较好。四是对我市建筑工程现场安责险投保以及承保机构现场服务指导工作开展情况进行了摸排，本次所抽检的项目均按规定参保了建筑领域安全生产责任保险，且承保机构委托的第三方保险服务队伍的安全隐患排查评估服务工作均能有序开展，安责险推广应用情况整体较好。
二、检查发现的主要问题
各受检工地施工现场脚手架及模板支撑架安全管控情况总体可控，但检查中仍发现一些安全生产隐患和通病问题。主要表现在以下几个方面：
1.主体责任落实方面。一是建设单位对本次专项检查重视程度不足。多个工程项目仅施工、监理单位组织了自查自纠，建设单位未牵头组织开展或参与施工监理单位组织的自查自纠工作。如：滨江区杭政工出〔2020〕13号长典医药产品产业化生产基地项目（二期）和杭州寰盛科技有限公司工业机器人制造基地项目，临平区余政储出〔2019〕24号地块建设项目和余政储出〔2019〕24号地块建设项目建设单位均未开展自查自纠工作。二是个别项目施工单位关键岗位人员长期缺岗，建设单位对于现场关键岗位人员的到岗履职缺乏监管。如：淳安县庄天岭区块二期保障性租赁住房项目，项目技术负责人和施工员长期缺岗。三是个别项目存在特种作业人员无证作业，安全交底、技术交底、方案交底等缺乏针对性。
2.安全生产方面。一是钢管扣件质量不合格率较高，现场使用钢管普遍存在锈蚀严重、变形、弯曲、穿孔等问题。二是部分项目存在模板支撑架未按照专项施工方案实施，非超限梁梁底立杆缺失，大部分由横杆通过扣件传力给两侧的立杆受力，或临时在梁底加单立杆等问题较为常见。三是部分采用模板支撑架承插型盘扣式脚手架方式进行搭设的项目，存在与钢管扣件混搭、不按要求使用专用斜杆的问题。四是本次受检项目普遍存在楼层间模板支撑架搭设立杆底座或垫板缺失。五是部分项目存在同条件拆模试块留置保护、养护不到位，模板支撑架提前拆除等问题隐患。六是大部分项目对电梯井道、采光井内脚手架搭设不重视，存在现场未编制专项施工方案，或者搭设随意，不按方案进行搭设等问题。
3.台账资料方面。一是部分项目危大工程专项施工方案审批程序不到位，存在施工单位公司级审批流程缺失，监理单位总监理工程师执业印章未盖等问题。二是部分项目脚手架材料进场资料报验滞后，存在报审资料签批流程未完成，现场已开始投入使用的情况；三是部分项目台账资料归档审查不严格，存在材料合格证与实际管材不相符的情况；四是部分项目监理单位对签发的监理工程师通知单，整改复核把关不严，或施工单位回复滞后等问题。
三、处理决定
对本次检查中发现的典型质量安全问题予以警示通报。
1.杭政储出〔2021〕5号地块商品住宅（设配套公建）项目：建设单位为杭州融珏实业有限公司；施工单位为杭州华和建设集团股份有限公司；监理单位为浙江文华建设项目管理有限公司。
主要问题：一是3#楼11层脚手架架体脚手板未满铺，并与悬挑外架相连未脱开。二是3#楼14层存在模板支撑架与外架相连情况；三是现场部分模板支撑架搭设存在立杆间距1.2m，步距1.8m以上的问题（方案立杆间距0.9，步距1.5m），扫地杆、水平杆、剪刀撑缺失较多；四是模板支撑架搭设局部梁底立杆缺失，扣件受力；五是3#楼11层、12层现场模板支撑架存在提前拆模的安全隐患。六是现场随机抽样的直角扣件材料样品检测扭转刚度性能、旋转扣件的抗滑性能均不符合标准要求。
2.三里亭单元JG0906-R21-18地块拆迁安置房：建设单位为杭州运河（江干段）综合整治与保护开发指挥部办公室、杭州运河集团建设管理有限公司；施工单位为杭州滨江建筑集团有限公司；监理单位为浙江广利工程咨询有限公司。
主要问题：一是4#楼存在支撑架与外脚手架相连的安全隐患；二是梁底区域立杆设置与方案不符，间距及设置方式未按方案进行设置；三是存在作业层下层部分架体提前拆除的安全隐患。四是花篮式脚手架拉杆部分采用焊接方式进行固定，超长工字钢未按方案要求设置双拉杆，预埋螺杆未完成拉拔试验，拉杆拉结点设置数量不足等安全隐患；五是楼层内消防立杆、水枪、水带未设，存在消防安全隐患。六是现场随机抽样的扣件材料样品检测扭转刚度性能、抗滑性能均不符合标准要求。
3.庄天岭区块二期保障性租赁住房项目：建设单位为淳安县保障性住房建设有限公司；施工单位为上海仲盛建设工程有限公司；监理单位为浙江广力工程管理有限公司。
主要问题：一是施工单位项目技术负责人、施工员长期缺岗，检验批、交底与验收签字存在作假情况；二是施工现场11#楼13层临时用电存在PE线未设置、电缆不符合要求等问题。三是11#楼悬挑架悬臂较长部位，超过2m无计算书，无细化方案；四是现场11#楼13层消防设施、器材配备不完善，存在消防安全隐患。六是现场随机抽样的钢管材料样品检测弯曲试验不合格。
4.桐庐经济开发区59号工业地块奥鑫云数据中心项目（5#110KV变电站）：建设单位为浙江奥鑫云科技有限公司；施工单位为杭州建工集团有限责任公司；监理单位为中邮通建设咨询有限公司。
主要问题：一是施工现场存在外脚手架和模板支撑架混搭的安全隐患；二是现场西侧外脚手架立杆基础浸泡在水中，排水不畅；三是模板支撑架局部梁侧未设置纵向水平杆，横向水平杆直接固定在立杆上；四是现场超限模板支撑架搭设由木工进行搭设，现场未配备扭力扳手等隐患问题；五是监理单位对监理工程师通知单整改复查不到位。
5.余政储出〔2019〕24号地块建设项目：建设单位为杭州曲江新鸥鹏文化发展管理有限公司；施工单位为北京建工四建工程有限公司；监理单位为杭州驰超建设项目管理有限公司。
主要问题：一是施工现场商办1#楼高大支模盘扣架转角处地基基础不满足坚实平整要求，现场明显可见地基滑移开裂，现场已搭设完成4步架体，但专项施工方案未通过论证；二是2#楼裙房高大盘扣模板支撑架未设置竖向斜杆，不符合要求；三是2#楼局部外脚手架立杆未落地，用作抛撑的斜杆弯曲明显，6#楼1、2层外脚手架存在部分横杆未连续设置，剪刀撑设置未到边到底情况；四是住宅6#楼屋面层悬挑钢管脚手架存在施工无方案、无审批等问题，存在较大安全隐患。
四、下一步工作要求
（一）提高站位，强化组织领导。脚手架和模板支撑架施工安全管控不到位，易造成人员伤亡和群死群伤安全事故，历来是建筑施工现场安全管控的重点、难点和要点，各有关单位思想要高度重视，时刻紧绷安全生产弦，守牢安全保障关，结合本次专项检查情况，进一步强化组织领导，加强脚手架和模板支撑架安全隐患排查工作，确保本辖区内建筑工地安全形势持续稳定。
（二）举一反三，落实闭环管控。要认真对照本次专项检查发现的问题清单，按照专项检查组的整改要求，迅速组织开展整改，逐项明确责任单位、责任人、工作措施和完成时限，确保抓好闭环管理。特别是对问题隐患整改单中的重大问题隐患，要立即落实专人跟踪整改，经整改验收通过后，方可恢复施工或进入下一道工序。项目所属建设行政主管部门及质量安全监督机构要进一步加强对存在问题的整改指导。市建委将适时组织业务骨干或专业队伍对隐患问题整改情况开展“回头看”。
（三）认真总结，构建长效机制。各有关单位和企业要认真落实举一反三举措，建立完善隐患整改闭环工作机制，对已落实整改的各类隐患风险开展“回头看”，确保隐患整改到位。要组织好本辖区的安全生产隐患排查整治工作，深化优化重点区域、重大项目、关键节点、危大工程等的风险隐患排查机制，加大联合执法检查力度，充分运用行刑衔接机制，加大对事故前违法犯罪行为的打击力度，确保有效消除各类安全事故隐患，坚决杜绝较大以上事故发生。
杭州市城乡建设委员会
2023年1月21日
杭州市城乡建设委员会关于全市房屋建筑和市政基础设施工程脚手架和模板支撑架专项检查的通报.pdf